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民航局空管局:簡化通航計劃審批手續、管控通航飛行沖突、明確管制責任范圍、規范通航..

編輯: 更新于:2018-1-11 閱讀:

    


         1月10日,通用航空管理系統公布了《關于繼續做好空管系統安全管理、航班正常和通用航空保障工作的通知》。
為了貫徹落實2017年8月份民航局安全形勢分析會和民航局通用航空領導小組第三次全體會議精神,進一步增強民航空管系統安全運行和航班正常保障能力,著力提升服務保障通用航空能力。民航局空管局召開專題研討會,對繼續做好安全管理、航班正常和通航等工作做出安排部署。


                                關于繼續做好空管系統安全管理、航班正常和通用航空保障工作的通知 


各地區空管局,局機關各部門,各直屬單位:
  為貫徹落實8月份民航局安全形勢分析會和民航局通用航空領導小組第三次全體會議精神,進一步增強民航空管系統安全運行和航班正常保障能力,著力提升服務保障通用航空能力,近期,民航局空管局召開專題研討會,對繼續做好安全管理、航班正常和通航保障等工作做出安排部署。現就有關要求明確如下:
  一、著力提升憂患意識,切實加強安全風險管控
  (一)以更嚴的力度抓好安全管理。
       針對近期不安全事件漸趨多發的安全形勢,空管系統各單位要以更嚴的標準抓好安全整頓,嚴肅處理各類不落實安全責任、違規違章操作的情況,對觸碰安全底線的行為予以重拳懲治,堅決防止嚴重違章事件的發生。各單位要嚴格落實領導責任,主要領導親自安排部署,分管領導親自檢查落實,針對本地區、本單位安全工作特點進行全面分析、評估,明確重點防范區域和關鍵環節,增強安全工作的主動性和預見性。各級領導要增強履職意識,下力氣繼續抓好安全工作作風建設,將主要精力放在一線、帶頭多下基層、深入調研檢查,重點抓好遵章守紀情況督查,確保嚴格執行各項規章、制度、程序。繼續強化對不執行側向偏置、沖突連線、活動通報等違章行為的有效管控,要讓遵章守紀成為習慣,讓崗位執勤符合標準。

  (二)以更實的要求做好“三基”工作。
       各單位要繼續堅守“安全第一”的底線不動搖,堅持嚴的標準,培養嚴的作風,具體工作“實”字托底,思想上謀實事,措施上出實招,結果上求實效,全力做好空管“三基”工作。要通過抓好基層隊伍建設、加強一線班組建設、鞏固思想文化建設等方式,打牢基層保安全的思想根基;要通過健全規章制度、加強安全監管、做實手冊管理、規范工作程序等方式,夯實空管運行的安全基礎;要通過加強崗位培訓、加強資質能力建設、開展應急預案演練等方式,練就過硬基本功。切實做到安全教育到班組、手冊執行到班組、風險防控到班組、技能培訓到班組,把各項規章制度落到實處,穩固空管安全工作根基。
  (三)以更細的標準做好風險管控。
       安全管理的核心在于風險管理,風險管理的核心在于對危險源的精準把控。加強安全精細化管理,各單位要準確掌握本單位關鍵部門、關鍵崗位、關鍵人員和關鍵過程存在的重大危險源,做到重大危險源不遺漏,各項管控措施可執行,保障措施可持續。要盯緊盯住關鍵環節,重點做好不停航施工、交接班、教員帶新、夜間值班、大流量運行等重點時間、重點環節以及階段性工作的風險管控,合理安排管制值班力量,有效降低管制工作負荷,防止因疲勞出現人為差錯。要確保各級崗位人員熟悉本崗位各類危險源的危害程度、觸發條件和具體防控措施,同時嚴格遵守各項防控措施,嚴格落實安全責任,切實做到對危險源的有效管控。
    二、著力提升大局意識,切實加強航班正常工作
  (一)提高流量管理水平,提升航班正常內在動力。
       各地區空管局要規范流量管理人員的選拔和管理,補齊人員短板,加強業務培訓。要結合各地區實際情況,整合散落在不同單位、部門中的流量管理工作職責,加快建立健全地區級流量管理單位和終端級流量管理席位,并按照職責分工,統籌區域資源,協同流量管控。空管局運行管理中心要全面掌握運行態勢,及時發布空中交通通行能力預警,加強監督檢查,嚴格審核把關,規范流控發布,切實組織好大面積航班延誤應急處置工作。人力部門要結合空管薪酬體制改革,靈活運用各種措施,逐步提高流量管理崗位薪酬待遇,吸引有能力、有擔當、有魄力的優秀管制人員從事流量管理工作。同時,制定有關規章制度,強化激勵約束,把科學精準流控與績效獎金掛鉤,進一步提升保障航班正常的內在動力。
  (二)持續優化運行間隔,著力提高運行效率。
       各單位要強化科學把握運行間隔標準的能力,統籌協調好運行標準和安全裕度、運行效率的關系,采取各項有效措施,持續優化各飛行階段管制運行間隔。要認真學習《關于印發〈優化空中交通管制運行規范的暫行規定〉的通知》(民航空發〔2013〕72號)文件,有條件的管制單位,要盡快推進機場起降和地面運行階段管制間隔優化工作,提升機場運行容量;各實施目視間隔和進近的管制單位,要加強空地協同,提高目視氣象條件下的目視間隔應用水平,提高繁忙機場和終端區的運行容量;各繁忙區域管制單位,要加強飛行繁忙航路點、航段和扇區的飛行流量成分梳理和分析,合理搭建繁忙航路點立交橋,統籌安排好各主要高度層飛行流量,盡量縮短平飛階段同高度的尾隨航空器間的水平間隔,提高航路運行容量。要積極推動ADS-B和PBN等新航行技術應用,通過新技術應用縮小管制運行間隔,增加管制運行靈活性,著力提高空管運行效率。要盡可能增加空域供給,以珠三角、長三角和京津冀地區空域精細化管理改革和機場新建和改擴建為依托,重點推進以干線航路為引領的終端區進離場航線優化,理順我國主要干線航路與終端區航線的銜接關系。通過對骨干航路航線單向循環優化,科學引導航班流走向,緩解飛行繁忙節點飛行矛盾,降低管制員工作負荷。
    (三)加快系統升級建設,強化技術手段支撐。
       要繼續加快推進空中交通監控和流量管理系統升級工作,努力提升信息共享、態勢感知、需求預測和輔助決策能力,為推進流量管理工作水平提升提供技術支撐。各地區空管局要重點研究解決CDM系統跳變問題,8月底前會同所在地區管理局、機場、航空公司協商CDM系統數據調整原則,減少因CDM系統跳變對航空公司航班安排造成的不利影響,并將有關工作落實情況報空管局,空管局辦公室會同空管部跟蹤督辦。積極發揮新技術應用對航班正常工作的支撐作用,根據要求配合局方開展縮小飛行間隔、擴大飛行容量方案的研究制定,積極配合相關單位完成機場機坪移交、A-CDM系統建設等工作,全面實現地空資源共享,空地保障同步的目標。
  (四)提高氣象服務品質,強化氣象信息決策支持。
       各單位氣象部門要在氣象服務的精細化和準確率上下功夫,做到提前預判、大膽預報、敢于決策、勇于修正,密切監視天氣演變趨勢,加強對機場、航路受復雜天氣影響時間段的預報,及時發布天氣預警信息。加強復雜天氣會商,必要時組織臨時天氣會商,及時與地方氣象部門或相關空管氣象部門開展聯動天氣會商,做好雷雨、強降水、低能見度、大風、低空風切變等重要天氣的精細化預報工作,提前將相關信息通知管制部門、航空公司、機場等單位,為航班運行提供及時、可靠的決策依據。氣象部門與管制部門應加強復雜天氣條件下的空管運行復盤工作,不斷總結得失經驗,有效提升天氣預警信息與管制運行的融合程度,為后續工作開展提供有力支撐。
    三、著力提升服務意識,積極促進通航產業發展
   (一)明確管制責任范圍。
       根據飛行基本規則等上位法規,理清空管系統管制責任范圍。即空管系統管制責任范圍為:航路、航線、民用機場終端(進近)區內的進離場航線以及獲得批復的雷達引導區域和塔臺管制范圍。正常情況下不對管制責任范圍以外的任何通用航空活動提供管制服務。對管制責任范圍以外的通用航空活動,空管系統只收集其飛行計劃、起飛時間、落地時間等動態信息,不對其飛行任務、計劃進行審核或批復。各管制單位應認真梳理已簽訂的通用航空運行保障協議,明確管制責任范圍。對于獨立于空管系統管制責任范圍以外的通用航空作業區域,不得對其運行進行任何限制性要求。
   (二)簡化通航計劃審批手續。
       對于在空管系統管制責任范圍內運行的通用航空活動的計劃審批,按照民航局下發的《關于規范并簡化通用航空飛行任務和飛行計劃審批的通知》(局發明電〔2017〕1362號)相關規定執行。盡量縮短飛行計劃受理與通用航空任務實施之間的時間要求,盡可能做到當天受理、當天執行。對空管系統管制責任范圍內在繁忙時間段運行的通用航空活動的申請,在計劃受理過程中應根據實際運行情況給出通用航空活動時間或活動范圍的建議,不得以空域容量、時刻等理由拒絕受理通用航空活動的申請。對于在空管系統管制責任范圍以外運行的通用航空活動,應告知該通用航空活動的計劃不屬于民航空管系統審核、批復范圍。全面放開在空管系統管制責任范圍以外運行的通用航空活動的“放行權”,完全交由通用航空企業、運營人及相關責任部門負責。
    (三)規范通航服務崗位設置。
       要始終堅持真情服務理念,在做好運輸航空服務保障的同時,努力服務好通用航空發展,形成兩翼齊飛的工作局面。各地區空管局要指定專門部門負責轄區內通用航空活動的飛行計劃、動態信息的收集工作,建立通用航空活動信息共享和通報渠道,為通用航空服務提供有力的數據支持。有條件的地區空管局、空管分局(站)可設立相關的通用航空服務部門,協助通用航空企業或運營人與民航及軍方管理部門進行溝通,為通用航空任務、計劃的申請提供必要的服務。
      (四)管控通航飛行沖突。
       進一步加強對空管系統管制責任范圍內的通用航空飛行活動的監控,避免與運輸航空運行形成安全沖突,確保管制責任范圍內的運行安全。對穿越或在空管系統管制責任范圍內運行的通用航空活動,應通過簽訂通用航空運行保障協議,明確管制責任范圍。在通信、導航、監視能力不足的區域,建議通用航空企業或運營人按照目視飛行規則運行,航空器駕駛員對安全間隔自行負責,或通過改變飛行高度等手段以獲得通信、導航、監視能力。對在空管系統管制責任范圍以外運行的通用航空活動的運行保障由通用航空企業、運營人或相關責任部門負責。


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